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农业----关于上柏村农业产业结构调整的调查

来源: 长沙中视澜庭教育咨询有限公司  日期:2018-01-11 17:05:35  点击:107 
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关于上柏村农业产业结构调整的调查
 
[摘要] 农业产业结构调整是一项战略性的系统工程,其根本目的在于用市场经济的机制协调农产品的供需关系,促进农业的持续发展,使农产品的供给和需求在总量上力争保持基本平衡,使供给结构与需求结构在变化上保持协调,增加农民收入。但由于各地的具体情况不同,因而农业产业结构调整的方式、方法及措施也就不同。
 
 
[关键词] 农业   产业结构   调整    调查

 

一、绪论

近年来,县委、县政府深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神,坚持“围绕增收调结构,突出特色闯市场,依靠科技增效益”的工作思路,从农业产业结构调整入手,积极拓宽农民增收渠道。各乡镇结合各自的资源、气候、人才、资金等情况,积极寻找产业结构调整的路子,做起了“区域特色经济”这篇大文章,取得了一定的效果:一是形成了一批各具特色的种植、养殖基地,如优质稻、烤烟、生猪等基地;二是培植出了一些专业村;三是引进了一批龙头企业,为农业产业结构调整创造了条件。农业产业结构调整初见成效,为增加农民收入奠定了较好的基础,农民人均纯收入逐年提高。笔者就上柏村农业结构调整进行了调研,发表看法与建议。
调整农业产业结构,是农业和农村经济发展的本质要求,也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然趋势。党的十七届三中全会作出了“推进农业结构战略性调整”的决定,要求要“以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标,构建现代农业产业体系”。我国社会经济正处于转型的关键时期,但是现有的农业产业结构已经成为我国国民经济持续、快速、健康发展的严重阻碍。我国目前的“三农”问题能否得到成功解决,小康社会的全面建设能否顺利进行以及特色社会主义市场经济体制能否得到全面建立和完善,都取决于农业产业结构能否得到合理、科学的调整。传统农产品供给与不断变化的市场需求不适应,阶段性供大于求已经拖住了我国农民人均纯收入的增长速度,如何解决增产不增收的问题,如何实现农村劳动力充分就业,维护农村社会稳定,唯有通过合理的农业资源配置,科学调整农业产业结构的方式。

二、上柏村农业产业结构的现状

上柏村属于典型的农业村,农业人口占总人口的90%。长期以来,种植业承担着为人们提供食品,为工业提供原料,为畜牧业提供词料,为外贸提供商品的重要职能。到2011年,经过全村人民的共同努力,种植业取得了长足的进步,成效显著,粮食生产持续稳定增长,农业产业结构调整取得新进展,多种经营保持良好的发展势头,无公害农产品发展初见成效。农业、农村和农民的经济、生产、生活水平有了明显的改善和提高。2011年全村农作物播种面积30232公顷,粮食播种面积23190公顷,粮食总产量84123吨;全村主要经济作物增多,其中烤烟播种面积1005公顷,产量2001吨,蔬菜播种面积853公顷,产量23105吨,水果产量11520吨,增长4.3%,已成为农民收入的重要组成部分;畜牧业稳步发展,渔业生产稳步增长,全年出栏肉猪162204头,羊出栏11.47万只,牛出栏13733头,家禽出栏1135237只,其它大牲畜2604头。全年肉类总产量达18951吨(数据来源于上柏村年统计年鉴)。全村农业生产己进入到一个新的发展阶段。但近年来,农业上却出现了一种增产不增收或增收缓慢、农民收入徘徊不前的局面。
“工业不大、农业不强、”是上柏村经济发展的显著特点,农业在上柏村国民经济中依然占着重要的地位。本文对自2010年以来上柏村农业生产在国民经济中的比重进行了调查,从中我们可以看出2010自年以来,上柏村的社会生产总值、农业生产总值形势是十分乐观的。到2015年农业生产总值已经达到127457万元(按2010年可比价),比2010年增长了64116万元,增长率仅50%,年平均增长5.3%;从农业在社会生产总值中的比例也可以看出农业产值在社会生产总值的比例呈现出逐年下降的趋势。由2010年的33.42%下降到2015年的23.43%。就农业内部各部门之间所占比重看,种植业产值连年上升,但在农业生产总产值的比例却呈现下降趋势,由2010年旳58.83%下降到2015年的54.68%,产值却由原来的2010年的12457万元到2015年16332万元,说明种植业在上柏村的农业经济中具有十分重要的地位,直接事关上柏村农业产业结构调整的成败。

上柏村农业结构调整的问题与制约因素

太原农业发展进入新阶段后,一方面农产品的生产者和消费者都迫切要求进行结构调整,以图增加收入,改善供给;另一方面我们又不能不承认,当前,农业结构调整存在着诸多的困难和制约因素。
(一)市场信息研究不透、市场需求总量不足
过去的结构调整的主要制约是资源不足,而今的结构调整则主要来自市场阻碍。一方面农民受文化素质、科技水平、信息条件等因素的限制,不适应市场变化,常常举棋不定;另一方面政府部门对市场研究不够,在运用经济规律、市场手段指导生产以及信息服务、社会化服务等方面远远不能适应农业战略性结构调整的要求。农业进入新阶段后,虽然结构调整主要由追求数量转向追求质量为主,但农产品价值总量只会上升而不会下降,就是说农业结构必须在保持农产品供给总量不断增长的基础上进行调整。因此,要切实解决产前信息服务和产后销售服务滞后,适应日益变化的市场需求。
(二)科技供给缺乏、特色精品甚少
农业发展新阶段的结构调整是要生产出特色精品,受消费者欢迎的新兴无公害有营养的产品,即要通过结构调整生产出更多的高质量产品,显然这需要有新的科技支持。而我市多年来的农业科技研究开发的重点是放在增加农产品数量上,对质量高的产品开发重视不够,科技储备有限。农业新品种科技开发非一时之功,所需的周期长,一时难以满足农业结构调整的紧迫需要,必然影响到结构调整的速度。从全市来看,有规模、上档次的高效农业和精品农业不多,尤其是真正叫得响的拳头产品不多,有特色的名牌产品开发力度不够,外向型农业经济发展不快。
(三)农产品生产与流通、加工分割,难形成龙头企业
现代农业发展的趋向是,农业直接生产过程与流通、加工阶段的联系密切,融为一体,农工商共同决定着农产品的成本、质量和竞争力,竞争力的强弱,在很大程度上取决于流通和加工环节与农业的关联状况。目前,全市农民经纪人队伍尚未壮大,农产品流通渠道不畅,导致农业产业化经营中的“三小”问题,即龙头企业发展规模小、基地建设面积小、农产品流通领域小,影响和制约了结构调整的力度。特别是农产品加工企业不仅数量少,而且规模小,精加工深加工企业更是屈指可数,有潜力的畜产品加工地仍然是科技含量低、产品附加值小的初级产品,这是制约农民增收的一个瓶颈。
(四)农产品加工率低
农业产业化的发展,不仅是解决当前农产品销售和农民增收困难的有效途径,更有利于提高农业竞争力。而加快传统农业向现代化农业的转变是现实农业发展的迫切要求。上柏村农副产品深加工率低,远远低于当地的平均水平,目前依然以农户分散经营为主,自主性、传统性较大,产品基本上是“原”字号的,农副产品加工产业链短,附加值极低是目前显著的特点。

四、上柏村农业结构调整的思路与对策

(一)抓龙头企业建设,促进农业产业化升级
要坚定不移地用产业化发展的思路来指导结构调整,大力发展水平高、效益好、带动辐射能力强的农副产品加工龙头企业,延长农业产业链条,提高农产品的附加值,提高农业的整体效益;加强农副产品生产基地建设,培育发展特色产业,形成上规模上档次的生产基地;建设统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系,大力发展各具特色的农副产品批发市场和专业市场,积极培育技术、劳务、资金、信息等要素市场。要抓住当前深化乡镇企业改革的有利时机,努力培育和造就科技含量高、拉动作用大、增长率高的新兴产业,促进农业产业化升级。同时,要有计划有步骤地把乡镇企业发展与农业产业化龙头企业的培育结合起来,大力发展城郊第三产业和个体私营经济,把农民空闲时间转移到家庭工副业方面。
(二)抓销售、活流通,增加农民收入新途径
要教育引导农民牢固树立“抓销售就是抓增收”的观念,自觉做到生产、销售两手抓。政府和各涉农部门要通过组建农副产品信息网和利用现代化传媒手段调查了解市场信息,通过综合分析,为农民提供比较准确的需求信息和现代农业技术信息,使农民真正感知市场、了解市场。努力解决农民盲目生产、农副产品“卖难”问题。要大力发展各种形式的中介组织,采取自愿互利、能人领头、股份合作的形式,培育发展一批农民经纪人队伍。要大力推进“订单”农业,使农副产品一生产出来甚至还未生产就有销路,从而降低市场风险。要进一步加大农村社会化服务体系建设的力度,大力发展以供销合作社为依托的农村流通合作组织,积极培育和完善各种形式的中介服务组织,发展壮大多种形式的社会化服务组织,更好地为农民进入市场,适应市场服务。
(三)抓科技试点示范,大力发展高效益农业
科技是提高质量、增加效益的动力,是农业和农村经济结构战略性调整的关键因素。科技创新是调整农业产业结构,促进农业生产力更快发展的强大推动力。因而,应采取有效的推广手段和方式,加快农业高新技术特别是农产品优质化生产与加工技术向农业各个环节的注入和扩散。在农产品优质化生产方面,要重点加快农业设施栽培配套技术的推广应用(如渗灌、果实套袋、作物脱毒及生产调控等技术),尤其是在农作物的保护栽培方面,要研究光肥、声肥、微肥的综合利用,进一步提高农产品的品质结构。要充分发挥上柏村的优势,聘请专家、教授组成顾问团,解决农产品生产经营中的科技难题,提高农业产业结构调整中的科技含量。
1.建立示范点、示范户
抓好现代化农业示范区和区域性的农业科技试验中心。加大10个农业现代化示范区和一批农业高科技示范区(基地)的创新力度。还可根据自己的主导产业、主导产品建立示范点、示范户,辐射带动更多农民依靠科技提高产品质量,增加收入。
2.扶持企业建立技术开发机构
科技创新的主体是企业和广大农民。要重点支持企业的基础研究、高技术研究、新型材料的开发应用、重大技术攻关,形成多层次全方位的科技创新体系,推动企业上规模、上档次、上水平、上效益。
3.提高农民的素质
通过发展成人职业教育和短训班等,开展专业技术培训并通过科技下乡、科技集市、电视讲座等方式,向农民灌输现代科技知识。
4.稳定农科队伍
稳定农科队伍,改革科技体制,加大科技成果转化。切实解决各级农科推广机构的定员、定编、定岗问题,稳定农业科技队伍。鼓励县(市、区)、镇(乡)农业技术推广机构开展技术入股、技术承包和有偿服务,实行技术推广、生产、销售一体化经营,以调动科技人员的积极性。鼓励多种所有制、多种形式、多种途径的农业科技投入,提高农业科技成果的转化率,加速农业科技成果的大面积推广应用。
(四)制定惠农政策,加大支持力度
自2004年起,我国无论在资金还是在政策上都加大了对农业的支持力度,一系列以取消农业税为代表的惠农政策为农业的发展扫清阻碍。同时地方政府也积极响应中央的号召,各地纷纷加大农业改革力度,根据地方的实际情况和具体要求颁布了利农政策。上柏村近年来的相关政策,大力的推动了农业产业结构的优化,觅到了一条解决“三农”问题的明路。所以,上柏村应该坚持这一发展道路,通过结合中央旳惠农政策思想以及上柏村的自身条件和实际情况,认真把握灵活变通、优惠宽松、连续稳定的三个环节,有理有据地调整农业产业结构。并且在保证粮食安全的前提下,不断创新农业产业结构调整的方向,除了促进农业内部各产业和谐有序发展,更要实现农村服务产业的发展,最终实现大农业的可持续发展以及经济效益、生态效益、社会效益的最大化。
农业产业结构的调整政策的制定,需要建立在充分的了解当地的生态、人文、经济的现状和特点的基础上。因此深入实处的调查研究必不可少;在政策实施过程中,不断对经验进行学习和总结,从而找到最适合的发展道路,同时,需要大胆、创新的意识,敢于走别人没走过的路子。农业结构调整的政策制定主要要从以下六个方面出发:(1)农业结构的调整必须建立在保证粮食安全的基础上,始终将粮食安全放在首位。(2)积极引导并且协助农民进行信息共享,建立农村、农业信息平台。(3)所有的政策和规范都应该从当地的实际情况出发,进行可靠的指导规划。(4)积极引进先进的农业科学技术,同时为科技的运用提供资金和政策支持。(5)保证农业配套措施的建设,以及相关产业政策支持。(6)加大农村教育投入。
此外,在财政支出方面,需要加大农业支出占财政总支出的比例,逐步将这一比例提升至20%,使“取大于予”的现象不复存在。同时,加快工业发展速度,使其有能力反过来为农业发展提供支持。特别要改善上柏村现有落后的农业基础设施,为农业持续健康发展创造条件,从根本上打牢基础,保证发展动力,提高抵抗灾害的能力。同时,在农业新兴技术的研发和推广、农产品的病虫害检验检疫、提升农产品质量、合理利用农副产品,提升农业劳动力素质、建设透明的信息平台等方面加大投入。投资建设农村中小型基础设施,从而提高农民基本生活条件和生活品质。改善农村公共卫生服务水平,并且在农村义务教育方面加大投入力度,在社会福利保障上缩小城乡差距,为农民解除后顾之忧。
农业产业的结构调整,需要各个部门的协调合作。由于农民的收入有限,并且近年来增速放缓,并未积累大量资金。因此,资金不足是农业结构调整中的最大障碍。因此,上柏村各级农业部门及其相关产业的管理部门应该密切配合、加强合作,为农业发展提供资金。特别是对农田水利、农业服务和农业技术推广等一系列有利于增加农民直接收入的项目,提供必需的财政和金融支持。

五、结束语

优化农业产业结构是建设社会主义新农村,发展农村经济的主要途径,通过对农业产业结构的优化,进一步加大农民增收渠道,活跃农村市场,拓宽就业领域,更好的实现农村资源的利用,实现繁荣农村经济有着重要的意义。本文通过对黑龙江省农业产业结构和各行业对农业经济发展的比较分析,认为优化农业产业结构是实现“生产发展”的必要措施,在优化产业结构上应坚持市场导向、因地制宜、循序渐进、发挥比较优势和可持续发展的原则,兼顾经济效益、社会效益和生态效益的有机统一,建立以工促农、以城带乡的发展机制,建设高效生态农业产业体系,推进结构调整向生产集约化、布局区域化、经营产业化、结构多元化、农村城镇化的方向发展。在具体策略上,应进一步优化农业内部生产结构,全面提高农业经济素质;大力发展非农产业,带动农村劳动力的战略转移;完善农村社会化服务体系,推动农业产业优化升级。
 
 
 
 
 

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