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中国人口老龄化问题的社会研究及养老服务情况分析

来源: 长沙中视澜庭教育咨询有限公司  日期:2018-01-13 15:41:21  点击:99 
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摘要:养老服务问题与我们每一个人息息相关,关系整个社会的稳定,关系每个家庭的和谐。自本世纪初我国进入人口老龄化社会以来,由于人口基数大,老龄化的迅速发展,整个人口结构逐渐老化,使我国老年人口的数量逐渐增多,
养老服务问题便成为经济社会发展中的难题,而这些问题的存在和解决,关系着每家庭的幸福与和谐,也是当前实现建设和谐社会的基础,因此,本文的研究具有积极的现实意义和社会价值。
    本文采用文献研究法,通过图书馆、期刊论文检索系统以及互联网等各种
搜索查询渠道,针对我国老龄化社会现象、形成原因以及与之相关的养老问题进行梳理,从中获得并了解相关的研究成果、数据资料,进而分析我国人口老龄化的现状,发展趋势,特点以及对社会的影响。接着分析在人口老龄化的背景下我国目前的养老现状,并指出存在的问题和挑战,从三个方面分别给予相应的措施,从新的角度提出对养老现状的分析和问题解决方法,通过大的社会环境的发展和完善,促进养老服务问题的解决。
关键词老龄化,养老服务,问题研究
  引言: 随着我国步入人口老龄化步伐的加快,养老问题已经成为当前全社会普遍关注的问题,同时也引起了学者对人口老龄化发展现状、发展模式的思考和探讨,在全面建设小康社会的大背景下,养老问题的妥善解决对经济发展、社会稳定具有重要意义。而我国人口老龄化有着鲜明的特征,如人口大国转向老龄化的程度继续加深,人口老龄化增长的速度持续加快,农村与城市的养老条件悬殊,社会保障人群的覆盖面有待进一步扩大,传统的养老模式面临危机,新兴的养老模式、机制还不完善,而如何妥善解决养老问题成为摆在国人面前的一道共同“考题”,本文以此作为问题的原点和出发点,从当前的社会背景出发,针对我国人口老龄化现象及对养老服务问题进行积极的探索和研究。
   
 
    一、我国人口老龄化发展趋势
   当前,我国已经步入了人口老龄化的快车道,总的发展趋势和特点可以概括为以下三个方面的特征:一是我国人口老龄化增长速度加快。据2006年统计数据,我国65岁以上的人口是1419万人,占全国人口的比例为7.9%。预计到期末,全国老年人口将增加至1亿,届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万,65岁以上空巢老人将超过5100万;到2025年,中国老年人口总数将近3亿,到2055年,我国将有4亿老年人,也即每三个人中就有一个是老年人,而且按照现在我国老龄化发展趋势,人口老龄化比例从20%提到30%只需20多年的时间,发展非常迅速。如图1-1所示。 
    
                    图1-1中国老龄人口增长趋势
         数据来源:2016年中国人口老龄化现状分析及发展趋势预测
   二是老龄化人口分布存在城乡差异。从城乡老龄人口的分布情况来看,城镇60岁及以上人口约为7829.11万,而农村约为9930.33万人,分别占我国老年人口比重的44%和56%,占城乡人口比重分别为11.68%和14.98%,由此可见农村人口老龄化要高于城镇人口老龄化。这与世界发达国家城镇老龄化高于农村老龄化的发展特征成相反趋势。下图(1-2)为我国其他国家老龄化程度比较。

             图1-2我国与世界主流国家老龄化程度对比
          数据来源:2016年中国人口老龄化现状分析及发展趋势预测
    在我国,有60%以上的老年人生活在农村,因此老龄化所带来的问题则更加突出。如何让农村的老年人和城镇老年人一样共享改革发展的成果,也成为政府和社会所面临的又一新课题;三是空巢及失独老人大量增多。据全国老龄办2015年数据统计,我国已有老龄人口1.69亿,占总人口数的12%。预计到2030年我国老龄人口将近3亿,而空巢老人家庭比例或将达到90%,这意味着届时将有超过两亿的空巢老人,相对与发达国家空巢家庭高达70%-80%的比例,我国老年人空巢比例持续增加的趋势也将呈现出不可逆的趋势,而如何解决好“失独老人”的养老问题已经成为养老保障问题的重中之重。
 
 
    二、我国社会养老服务存在的问题及成因分析
  2.1我国社会养老服务存在的问题
   3.1.1养老模式落后
    目前,我国社会养老面临的问题主要表现在以下几个方面:一是老龄化人口的大量增加,而多年的计划生育政策催生了大量的独生子女家庭,“四二一”结构的家庭模式覆盖范围越来越广,两个年轻人往往要照顾四位老人,鉴于当前生活节奏的加快以及生活成本的大幅提高,我国家庭养老功能被大大削弱;二是对大量的空巢老人、失独老人或是生活不能自力的老人这些特殊群体,更加凸显了家庭养老模式的负面效应,老年人不仅仅需要物质照料,而更重要的是精神照料。因此,这类老人往往不适合家庭养老,而更倾向于社会或机构养老;三是随着社会经济文化的不断发展,现代社会浮躁,青年人价值观发生改变,隔代人之间的代际冲突不断增加,加之信息化社会的高速发展,老年人的社会参与度也越来越低,幸福感也随之不断下降。如何让老年人更好的融入不断变化的社会环境,更多的参与社会活动,不仅仅要满足老年人的物质生活需求,更重要的是提高其精神生活质量,是当前我国养老模式改革发展的新目标;四是家庭养老所依托的社区资源、设备不完善,所雇用的服务人员文化水平及自身素质较低,这些硬件设施的不足和养老服务队伍素质的低下,导致家庭养老的效果大大下降;五是大部分的家庭养老缺乏完善的体系和制度,提供的服务单一,大多只仅限于对老人的基本口常生活进行照顾,这与老人的需求之间存在着一定的错位。
   
    2.1.2我国社会养老服务制度严重滞后
    针对我国老龄人口数量的快速增加及人口老龄化的现状,我国颁布了一系列有关社会福利、养老服务等政策、法规以推动社会养老服务体系建设,我国的社会化养老服务体系已经逐步形成框架,养老服务社会化有了一定的进步,但与我国老龄化不断加速的社会需求显然存在巨大差距并存在着诸多的问题。主要表现为:一是政策法规不健全。近年来,虽然我国经济发展迅速,但在民生方面的投入严重不足,特别是制定的养老服务政策不到位,有待继续补充和完善;二是政策落实不到位。比如:鼓励民办企业、个人开办养老机构的政策,由于风险的存在和优惠政策的不到位,这些政策的实现尚有很长的路要走;三是社会养老服务监管存在盲区。由于我国目前社会养老体系刚刚起步,养老服务系统及监管体系不到位,特别是养老机构准入门槛低,使得许多养老机构游离在监管体系之外,致使老年人的合法权益难以得到很好地维护。
    2.1.3养老金缺口很大
    造成目前我国养老金额巨大缺口原因很多,大体包括以下原因:首先,人口老龄化使得我国的退休职工数量大大增加,而且在未来的几年里还会继续增加,这导致我国社会统筹下的现收现付不足以支付这大额的养老金,挪用个人账户资金来弥补这一缺口,会导致个人账户空账运行,缺口增大;其次,人均寿命的增加也使得退体职工的退体期延长,从而领取养老金的年份增加,这和他们在职时缴纳的养老金是不匹配的,随着人均寿命的增长,要支付出去的养老金需求量会大大增加,给部分积累制下的养老金均衡造成压力,养老金缺口增大。再次,通胀率的存在不仅影响现收现付制的社会统筹账户,也会影响完全积累制的个人账户。因为随着经济的发展,通胀不可避免,退体职工缴纳的养老金不及其领取的经过通货膨胀调整过的养老金,而个人账户的资金不仅会受到通胀所带来的贬值影响,而且会受到利率大幅波动所带来的不确定性影响,这些因素会引起部分积累制下的养老金支付的收支不均衡,导致养老金缺口形成。
    2.1.4社会养老服务人才短缺严重
    目前,我国已经成为世界上老龄人口最多的国家,据中国老龄科学研究中心的调查表明,全国失能老人愿意入住养老机构的比例为16.6%,这意味着至少有597.6万失能老人需要入住养老机构。这个数字说明养老机构至少需要300万专业服务人才,但是现实是我国的社会养老培训机构很少,专业人才更是少之又少。从事养老服务的基本都是下岗女工,不具备基本的服务意识和技能,具体来说,一是文化程度普遍较低,对医学、法律和心理学等知识知之甚少,无法解决老人的突发疾病、心理障碍和法律咨询等问题;上岗前没有经过系统的培训和学习,对社会养老服务的一些专业性服务技能和知识不了解,对一些特殊情况的老人不能提供很好地帮助和照顾。目前我国养老机构护理人员的持证率为27.4%且管理和运营机制不全,这些综合因素制约下,使得目前的养老服务机构不能很好地为老年人提供更优质、专业的社会化养老服务。
2.2我国社会养老服务存在问题的成因分析
2.2.1养老服务观念落后
   我国在养老服务观念落后状况包含两个方面:一是职能部门和管理部门对于养老服务的观念还停留在家庭养老或者居家养老上,对社会化养老的认识不够,没有了解到人口老龄化的现状压力下我国开展社会化养老服务的重要性和急迫
性。受传统儒家思想影响,大部分人认为养老责任应该由家庭承担,政府只需
要托底,不需要进行政策引导和扶持。这样形成的后果,一方面使家庭负担加重,
尤其是在“四二一”结构家庭数量大量增加的情况下,子女不得不在繁忙的工
作之余照顾父母,显得力不从心,从而造成了家庭矛盾,影响到老年人晚年生活的质量;另一方面也影响和谐社会的进步和经济的发展,面对口益严重的老龄化,养老服务社会化可以更好的利用资源和人才,可以让子女更放心的投入到自身工作中,也可以让父母得到更贴心的服务和照顾;二是一些老人或者子女深受传统思想的影响,认为老人养老就应该在家,从观念和心理上都不能接受老人到养老
机构或养老院进行养老的行为,传统的“养儿防老”深深的刻在他们的脑海里,不利于社会化养老服务的全面开展。
2.2.2缺少相关财税政策及法律法规支持
    我国社会化养老服务存在问题,很大程度是由于缺少相关的政策和法律支
持。一是缺乏有效的规划和扶持政策。目前,应在全国范围内,并结合各个地方的特点,制定统筹规划方案,将养老服务纳入到土地规划、医疗规划、社区资源规划等规划方案中,但是我国的社会化养老服务还在起步阶段,各种规划方案和
细节仍有不周到之处,在实际操作过程中仍会遇到大量的困难。如我国之前的
城市土地规划很少将养老服务用地考虑在内,目前面临老龄化的趋势,不得不
在城市边缘地区或者郊区建立养老院,这与一些老人不愿离家太远去养老的想
法相悖,导致这些养老院的资源浪费;另外,由于社会化养老服务是一项福利性质的社会行为,很多养老机构属于非盈利性质,政府必须给与财政支持,同时应在税收、医疗资源、社会人才等方面给予大幅度的优惠及扶持,以保证养老服务的顺利进行。但是目前的现实情况是:一些民办养老机构在进入之初受到双重审批、受到盈利性质的限制,从而难以进行融资,导致人才缺失、医疗卫生条件落后等,即在运营的各个环节都没有得到政府足够的支持和帮助。二是在准入、监督管理上没有相应的政策和法律支持。我国在2013年7月才发布养老机构的设立许可办法和管理办法,在准入条件上有了比较严格的限制和程序。在管理办法发布之前,对社会化养老服务的监督管理更是游离于体系之外,对养老机构的服务内容、内部管理、养老质量的评估等缺乏统一的标准,部门间缺乏沟通,信息不能有效共享,因而无法进行有效的监督管理。
2.2.3缺乏规范化的养老服务人才培训机制
    我国的养老服务业发展滞后,人们对此的观念还没有完全转变,再加上政
府的扶持不够,养老服务业的工资很低,受到社会歧视,没有社会保障,因此
社会化养老服务业的服务人员极其缺乏。而且我国缺乏规范化的养老服务人才
培训机制,首先,没有培育专业人才的意识,养老服务被大家简单的认为是类
似家政服务的一种服务模式,只简单地认为是给老人做饭、洗衣、打扫卫生,
忽略了老人精神层面、心理层面和身体层面的需求,没有意识到养老服务需要
护理、医疗、心理和管理等综合交叉的专业知识,因此意识不到对专业人才培
训的必要性和重要性,导致了我国养老服务专业人才的稀缺。其次,没有培育
专业人才的机构。由于意识不足,所以当时极少有高校开办了有关社会养老服
务人才培训的专业和课程,社会上也没有有关养老服务培训的专业教材和培训
机构出现。即使有少数高校开办了社会学和社会保障等专业,但是由于前景不
被看好,专业冷门,很少数的学生选报,没有大量的专业人才被培育出来。被
培育出来的少数高校学生由于在养老机构中没有机会发挥自己所学,只被当做
了一般的护理人员,因此纷纷转行,使得我国的社会化养老服务在人才建设方面极其落后,是社会化养老服务所面临的一大难题。

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