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人力资源管理----关于推进国家治理体系和治理能力现代化问题的相关理解

来源: 长沙中视澜庭教育咨询有限公司  日期:2018-01-11 15:42:08  点击:110 
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党的十八届三中全会首次明确提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”推进国家治理体系和治理能力现代化,是中国共产党在领导人民探索建设中国特色社会主义过程中治国理政思想的新发展,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是实现社会主义现代化的应有之义。如何理解推进国家治理体系和治理能力现代化是关系全面深化改革能否顺利进行的前提和关键。

  一、推进国家治理体系和治理能力现代化是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求

  完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,解决中国特色社会主义改革发展中积累的深层次问题、扫清未来发展的障碍,为经济持续发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系,这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,也是实现社会主义现代化的应有之义。

  1.推进国家治理体系和治理能力现代化是中国特色社会主义社会体制转型的内在要求

  怎样治理社会主义社会,这是世界社会主义运动提出的崭新课题。马克思、恩格斯由于没有经历社会主义建设的实践,因此没能在理论和实践中解决社会主义国家治理的问题;列宁虽然建立了社会主义社会,却因为过早逝世而没来得及深入探索社会主义国家全面治理的问题;列宁之后的苏联在这个问题上尽管进行了探索,在实践中积累了一些经验,但也犯了一些错误,也没能解决好这个问题。中国共产党对这一问题进行探索,但由于受苏联模式的影响,长期以来实行的是高度集中的国家行政管理体制。当时,社会结构简单,组织化的社会网络使社会个体通过组织高度依赖国家或政府,国家政令畅通顺达,行政部门管理能力强,行政管理的效率高、执行力强。这种自上而下的单向单一的政府管理模式确实在计划经济时代发挥着空前的组织动员作用,但同时忽视了公民、社会参与的积极性,行政权力涉及领域过于宽泛,影响了社会创造活力的发挥。

  改革开放后,随着经济体制改革的推进、市场经济的发展,经济结构多元化、利益诉求复杂化、社会阶层构成多样化,包办一切的行政管理体制已经不适应变化了的中国国情。如何应对社会体制快速转型带来的日益复杂的社会矛盾,增加社会和谐因素、激发社会创造活力、提高国家治理水平,是中国特色社会主义面临的新的课题。随着对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律认识的深化,我们党逐渐将单向单一的国家管理转向国家治理,建立了一系列具有中国特色的国家治理体制机制。如习近平指出的:“改革开放以来,我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题,强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

  2.推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的根本要求

  目前,“我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结,同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明,我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的,是适应我国国情和发展要求的。”但也要看到,国家治理体系和治理能力还有许多不足,特别是改革进入攻坚阶段,国家治理体系和治理能力正面临诸多新的严峻挑战,进一步推进国家治理体系和治理能力现代化的必要性和紧迫性尤为突出。

  全面深化各领域协调改革要求推进国家治理体系和治理能力现代化。“中国改革已经走过30多年的历程,从改革开放初期的‘摸着石头过河’到改革‘顶层设计’,从经济领域到政治、文化、社会、生态等各领域,我国的改革已经推进到了‘深水区’。可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,剩下的都是难啃的硬骨头。”今天,“任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。;每一领域的改革都进入了关键期,每一步改革的成败都关乎大局,深化改革不再是某一领域的单独改革而是各领域齐头并进的改革,“摸着石头过河”的探索方式已不适应全面改革的形势。因此,全面深化改革的新时期,需要加强顶层设计和整体谋划,加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究,需要全面协调、相互配合地整体推进。改革的联动性决定了必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

  转变政府职能要求推进国家治理体系和治理能力现代化。全面深化改革要求切实转变政府职能,转变政府职能“实质上要解决的是政府应该做什么、不应该做什么,重点是政府、市场、社会的关系……’,明确政府职能、处理好政府和市场的关系、政府治理和社会治理的关系是全面深化改革顺利推进的保证。但目前,政府对市场干预过多、宏观调解有效性不足、市场监管不到位、处理社会矛盾的机制不健全、承担社会公共事务能力不足。全面深化改革要求政府要由全能型向有限型、人治型向法治型、封闭型向开放型、管制型向服务型转变。真正实现政府转型必须推进国家治理体系和治理能力现代化。

  3.推进国家治理体系和治理能力现代化是彰显中国政治软实力的时代要求

  当今世界,国家间的竞争由以硬实力为主的比拼转向突出软实力的较量,其核心是不同政治制度影响力的博弈。西方国家凭借经济、科技优势,推行文化霸权,并且不断向广大发展中国家渗透其“普世价值观”。为了从根本上防止西方所谓“普世价值”和民主制度的渗透与入侵,不仅要加强对中国特色社会主义理论的总结与宣传,坚持理论自信、道路自信和制度自信,而且要不断推进中国特色社会主义国家治理体系和治理能力现代化,完善中国特色的党的领导、人民当家作主、依法治国相统一的民主政治,增强中国政治软实力,彰显中国国家制度的独特魅力。

  二、国家治理体系和治理能力现代化的内涵

  国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

  1.国家治理体系现代化的内涵

  习近平指出:“国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”中国国家治理体系现代化就是要适应时代特点,通过改革和完善体制机制、法律法规,推动各项制度日益科学完善,实现国家治理的制度化、规范化、程序化。国家治理体系现代化体现为:

  一是构建系统性制度体系。国家治理体系主要包含经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理和党的建设六大体系,这六个体系不是孤立存在或各自为政,而是有机统一、相互协调、整体联动的运行系统。二是构建各方治理行为协同发力的体制机制。不同方式、不同领域、不同过程、不同参与主体的国家治理行为不是缺乏组织性的个别行为,而是相互配合、相互补充、相互促进、系统化的治理。通过构建上下互动、多层协调、全面推进的制度体系,创造有利于国家治理顺利推进的运行机制。三是构建可持续的制度体系。中国的国家治理体系现代化并不是西方国家治理体系中对政府权力片面限制,而是从制度上加强政府对社会的管控能力,保证国家治理体系和治理行为的可持续性。西方国家治理试图通过强化市场与社会的作用,来限制政府和国家的权力,但是这种对国家的怀疑和限制往往导致治理活动的碎片化和不可持续。而中国“国家治理体系”的提出,明确了发挥治理主导作用的是国家,既充分利用国家与政府现有的制度资源,又创新性地吸收市场与社会带来的新机制与新手段,从而保障国家治理活动的灵活性、适应性和治理活动的可持续性。

  2.国家治理能力现代化的内涵

  习近平指出:“国家治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”中国国家治理能力现代化是指不断适应社会主义现代化建设的需要,增强依法按照各种制度治国理政的本领,把各方面制度优势转化为治理国家的效能。国家治理能力的现代化体现为:

  一是形成全面立体的治理格局。“国家治理能力”包含了与整个国家以及与公民利益密切相关所有事务的治理过程,不仅包括对政治、军事、文化、经济、社会等所有领域的治理能力,而且包括公共产品生产与供给、资源协调与分配、公共政策的制定和实施、国家安全的维护及国际关系的维持等治理过程的能力。国家治理能力现代化就是要构建合理分权、统筹兼顾、协调统一的治理格局。二是形成更有效的政府控制力。国家治理的多主体协同参与有可能带来这样的错误认知,即政府作用弱化,社会组织、公民的作用增强。但实际上正是多主体的协同作用,将政府从承担过多社会事务中解放出来,将力量集中在政府所要承担的必要事务上来,反而强化、优化了政府职能,提高政府对社会的管控能力。三是形成与时俱进动态发展的治理能力。在以经济全球化和信息化为标志的现代化浪潮中,社会公共事务和新型社会问题在以爆炸性的速度涌现,国家治理不仅需要应对单一政府管理无法处理的重大挑战,而且需要具有对未来发展过程中出现新问题的预见与控制的能力,需要不断发展或创造出新的国家治理方法和机制的能力。四是形成具有比较优势的治理能力。国家治理能力没有绝对的测量标准,其现代化程度要在与世界其他国家的比较中被认识。

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